兰州市七里河区人民检察院工作报告

——2024年1月18日在兰州市七里河区

第十九届人民代表大会第三次会议上

兰州市七里河区人民检察院检察长  欧阳福生

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在区委和上级检察机关坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督和区政府、区政协关心支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行党的二十大精神和习近平法治思想，持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见，聚焦“以检察工作现代化服务中国式现代化”中心任务，锚定“进入全国第一方阵”奋斗目标，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，高质效履行法律监督职责，以实干担当和实绩实效为助力强省会行动、把七里河区打造成现代商业中心和城乡融合样板区提供坚强司法保障。

过去一年，区检察院办理各类案件1639件，员额检察官人均办案量同比大幅上升。其中，受理审查逮捕430件648人，受理审查起诉735件1045人；办理刑事监督案件176件、民事案件74件、行政案件51件、公益诉讼案件67件。紧盯“当好排头兵、提升首位度”的目标，补短板、扬优势，检察监督办案规模与监督质效同步提升，案件质量评价指标总积分连续两年稳居全市第一。最高检通报的46项案件质量评价指标中，13项指标优于全国通报值，16项竞争性指标高于或持平于全省平均值，15项竞争性指标位列全市首位。检察办案“三个效果”进一步显现，为民司法的自觉进一步增强，检察工作发展根基进一步夯实。

一、聚焦中心工作，服务大局更加有力体现新担当

一年来，区检察院主动对接地方党委政府中心工作，精准对标区域发展新需求，坚持党委决策部署到哪里，检察履职就跟进到哪里，努力在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治。

一是主动创稳助力平安建设有力度。充分履行维护国家安全、社会安定、人民安宁重大责任，批准逮捕各类犯罪嫌疑人459人、起诉705人。严惩严重暴力犯罪，起诉92人，形成有力震慑。突出打击、有效遏制毒品犯罪，受案数同比下降25%。坚持标准不降、力度不减，常态化开展扫黑除恶斗争，同步推进“打伞破网”“打财断血”，依法追捕恶势力首犯秦某某到案并提起公诉。协同公安机关全链条打击电信网络诈骗及涉“两卡”犯罪，深挖幕后金主、严惩团伙骨干，起诉213人，检察环节累计追赃140余万元。提前介入、从严从快批捕涉案金额700余万元、被害人逾千人的马某某等37人团伙电信网络诈骗案，李某某等44人“7.17”涉缅北诈骗系列案件。重拳打击、依法起诉涉案金额8200余万元的“8.04”跨境赌博案件，徐某某等30余人利用网络跨境敲诈勒索案件。从严惩治促社会秩序持续向好，人民群众安全感进一步增强。

二是安商惠企护航经济发展有态度。坚持法治思维法治方式，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，持续守好经济安全法治防线。起诉破坏市场经济秩序犯罪39人，帮助企业挽回损失35万元。组建知识产权检察办公室，一体履行刑事、民事、行政检察职能，倾力保护企业创新成果、中华老字号品牌价值。积极开展“线上”“线下”联企服务，走访企业40余家，摸排问题线索10条，做实做好高质量发展“护航者”。

三是立足职能助力乡村振兴有深度。围绕强县域行动，紧盯农村人居环境整治、粮食安全、耕地“非农化”等突出问题，督促行政机关依法履职，协同开展专项整治，监督恢复被毁损耕地、林地3.24亩。精准开展司法救助，多渠道排查发现救助线索5件，向4户因案致贫家庭发放救助金2.5万元，切实把温暖送到群众身边。持续做好邵家洼村定点帮扶，牵头办理为民实事21件，助力建设宜居宜业和美乡村。

四是生态优先筑牢绿色屏障有强度。深入践行生态恢复性司法理念，坚决贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续开展河湖“清四乱”行动，在推进“行政+检察”法治护航模式、做实府检联动的同时，强化职责意识、属地管辖、职能监管，同步开展刑事审查与公益诉讼调查，合力促进生态环境和资源保护实质化。督促综合治理河道2公里，拆除违法建设6600平方米，清理建筑垃圾和生活垃圾2130立方米，助力打造天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更好的新时代美丽七里河。区检察院办理的1件公益诉讼案件，被评为全市保护黄河生态环境和水安全典型案例。

五是融入助推基层社会治理有高度。坚决落实反腐败工作要求，持续规范监检衔接，受理监委移送职务犯罪22人，起诉18人。坚持受贿行贿一起查，强化法律适用和政策尺度把关，起诉行贿犯罪17人。积极践行和发展新时代“枫桥经验”，全面落实首办责任、领导包案、简易公开听证等模式，对受理的106件群众来信来访做到“件件有回复”。主动引入人民监督员、律师等第三方力量深度参与信访矛盾化解，采取动态监督、调解前置等方式，从源头依法就地解法结、化心结。深化运用“检察建议+调研报告”模式抓前段、治未病，结合办案制发的8份社会治理检察建议均得到采纳，推动检察建议从“办理”向“办复”转变，个案监督向类案监督、社会治理拓展延伸。

二、增进民生福祉，检察为民更有温度彰显新作为

一年来，区检察院紧盯人民群众所需所盼，在办理民生“小案”“小事”中以检察之力守民心、护民利、解民忧，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

一是同心共情守护特殊群体。探索培育“她权益”公益诉讼品牌，针对母婴室建设不完善、美容行业监管不到位等问题，与区卫健局建立2项协作机制，筑起检察屏障，合力保障妇女权益。聚焦未成年人生命身体健康、抚养、监护，老年人赡养等弱势群体合法权益保护，加强与法院、司法局的沟通配合，依法支持民事起诉50件，所涉金额150余万元。扎实开展结对关爱行动，帮助解决实际困难7项，帮办实事17件。

二是尽心倾力保障美好生活。持续深化对社会公共利益和群众“食住行”安全的全链条保护，严厉打击以“保健治病”为幌欺老骗老犯罪，帮助追回“养老钱”90余万元，确保“老有所养”。紧盯网络餐饮、保健品等食品药品安全领域，探索适用公益诉讼惩罚性赔偿制度，对肆意损害公益的6名侵权人既追诉刑事犯罪，又附带提起民事公益诉讼，追索销售金额三至十倍的惩罚性赔偿金400余万元，保障“舌尖上安全”。针对部分路段盲道铺设不规范、窨井盖缺失等问题，及时督促职能部门排查隐患，更换加固窨井盖15处，维护“脚底下安全”，促进公共安全治理向事前预防转型。

三是用心用情托起“明日朝阳”。匠心打造“七色堇”未检品牌，以“最有利于未成年人”为原则，将法理情融入办案，坚决保护未成年人合法权益，最大限度教育挽救涉罪未成年人。深化未成年人综合司法保护，协助相关部门围绕校园、网络、公共场所等重点环节，延伸推进未成年人文身和不宜进入场所系统治理。协同妇联、团委等部门，构建以“一中心、三基地”为框架的未检社会支持体系，更实推动“六大保护”协同发力。深化检校合作，“订单式”推进法治进校园活动12场，首次制作发布《未检工作白皮书》，用法治力量全方位呵护未成年人成长。

三、突出理念引领，法律监督更加精准取得新成效

一年来，区检察院秉持“法定职责必须为”的原则，依法一体履职、融合履职，推动“四大检察”全面协调充分发展。

一是刑事检察高质高效向“优”跨越。针对重罪下降、轻罪上升的犯罪新结构，全面贯彻宽严相济刑事政策，不批捕187人，不起诉308人，认罪认罚从宽制度适用率稳定保持在90%以上。在依法惩治犯罪的同时，最大限度释放司法善意，从源头减少上诉、申诉案件。实质化运行侦查监督与协作配合办公室，通过“专职常驻+轮值”模式前移关口、规范派驻，监督立案撤案5件，书面纠正侦查活动违法8件，助推公安刑事执法和检察监督办案质效双提升。提出刑事抗诉2件，其中1件已被采纳。深化刑事执行同步监督，纠正“减假暂”执行、财产刑执行不当9件，发出纠正违法通知书23份。有机融合重点事项监督和巡回检察，核查纠正社区矫正对象脱管11人，守好刑罚执行“最后一公里”。

二是民事检察更加精准向“强”迈进。牢固树立精细化办案思维，提出各类监督意见29件，民事再审检察建议采纳率等5项民事检察指标均优于全国通报值，精准性和刚性监督进一步提升。针对民事申诉案件当事人积怨深、争议大特点，综合运用公开听证、释法说理等方式，引导息诉服判7件。紧抓最高检“五号检察建议”落实，纵深推进虚假诉讼监督，紧盯民间借贷等易发多发领域，采用“个案办理-类案监督-社会治理”模式，监督纠正26件涉案总额897万元的“假官司”，取得良好办案效果。

三是行政检察果敢有力向“实”强化。践行“穿透式”监督理念，既监督行政诉讼又促进依法行政，发出书面监督意见38件，均获采纳并整改到位。深化行政争议实质性化解，将“解决问题”作为“监督权力”与“保护权利”的落脚点和结合点，采用政策协调、释法说理等方式，成功化解行政争议12件。全面落实行政处罚和刑事处罚双向衔接，对依法不起诉但需要给予行政处罚的2名被不起诉人，及时移送、跟进督促行政执法机关作出行政处罚，合力促进严格执法、公正司法，解决“不刑不罚”问题。

四是公益诉讼更具实效向“深”拓展。坚决当好公共利益“守护人”，全覆盖深耕细作“4+10”公益诉讼法定办案领域。把追踪落实检察建议整改实效作为“规定动作”，积极开展“回头看”跟进监督，全力提升公益诉讼办案成效。工作中，采取案件磋商、检察建议、提起诉讼的分步递进模式，督促行政主管部门及时履职，96 %的公益侵害问题在诉前妥善解决。充分发挥数字检察优势，设计构建并成功运用“民间借贷孳息部分个人所得税征缴”法律监督模型，发现并筛查线索9条，办理案件4件，助推行政机关强化税源管理，挽回国有财产损失7万余元。

四、锚定一流目标，队伍建设更加过硬展现新风貌

一年来，区检察院对标“业绩、队伍双一流”目标，一体推进检察机关政治建设、业务建设和职业道德建设，着力培育“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神。

一是在学思践悟中锤炼政治忠诚。坚定不移强化政治引领，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持之以恒筑牢思想根基，融合推进主题教育、“三抓三促”、主动创稳、“铸忠诚警魂”活动，认真贯彻“第一议题”制度，组织系列学习活动179场次，在强化理论武装中擦亮忠诚底色。充分发挥党员先进模范和支部战斗堡垒作用，深入社区开展法治宣传、矛盾化解等志愿服务29次。认真落实政法工作条例，主动向区委、区委政法委请示报告工作20次，专题汇报法律监督年度工作情况，积极争取支持。现已推动将“落实检察建议情况”纳入全区平安及法治建设考核体系，检察建议刚性进一步加强。

二是在接受监督中书写“检察答卷”。自觉接受人大监督，及时向同级人大常委会提请人事任免、备案规范性文件，专题报告打击涉“两卡”犯罪工作，认真落实审议意见。多主题开展“检察开放日”3次，真诚听取意见建议。深化“阳光检务”，邀请人民监督员参与案件评查等活动184件次，实现人民监督员“十种参与监督方式”全覆盖。规范组织检察听证83件，通过让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透，让公平正义可感可触。全力推进“互联网+检察宣传”，依托新媒体矩阵发布检察信息、将所办案件拍成法治微视频等方式，讲好检察故事、传播检察声音，有力提升检察机关社会影响力和公信力。

三是在优化管理中激活队伍效能。深化运用以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，完善本院项目清单化管理模式，以考评激励办案质效整体提升。坚决贯彻中央八项规定精神和政法干警“十个严禁”，严格执行 “三个规定”，如实填报有关事项55件。主动接受政治督察，从严从实抓好反馈整改。常态开展警示教育、廉政谈话，围绕检察权运行和司法办案关键环节，细化风险排查，织密织牢“制度笼子”，锲而不舍纠治“四风”和司法不规范问题，筑牢清廉从检防线。全面实施人才培育工程，多层次开展政治轮训、实战实训等活动78场次，建立青年干警导师人才培养计划，强化业务能手、骨干人才梯队培养，一体夯实专业和素能支撑。积极弘扬文化育检，多形式开展“职业荣退” “趣味运动会”等活动，有效激发提振干警干事创业精气神。

坚守初心，践行使命，砥砺前行，勤耕厚积。一年来，区检察院先后荣获“全国第三批节约型机关”“全市先进基层检察院”等称号。25名干警分别荣获“全省检察机关先进个人”“全省十佳公诉人”“兰州好人”“全市检察机关先进个人”等区级以上表彰。1篇检察理论研究成果在国家级征文中获奖。拍摄的未成年保护主题微视频《我是谁》，先后荣获1项国家级、2项省级荣誉。5件案件入选市级以上典型案例、优秀法律文书。1个法律监督模型在全市数字检察推进会上作展示汇报，并在全市检察机关推广适用。

各位代表，区检察院取得的这些成绩，依靠的是区委坚强领导、区人大有力监督、区政府大力支持和区政协民主监督，得益于各位代表委员和社会各界的关心支持。在此，我代表区检察院全院干警向各位领导、各位代表以及长期以来关心支持七里河检察事业发展的各界人士，表示衷心感谢和诚挚敬意！

对标新时代新任务新要求，我们也清醒认识到，工作中还存在不足。一是服务保障高质量发展、回应人民群众司法需求的精准度、实效性仍需提升。二是法律监督理念需持续更新转变，法律监督质效有待进一步提高。三是数字赋能检察工作力度还需强化，法律监督模型建用数字化程度还需进一步提升。对此，我们将紧盯不放，认真予以改进。

2024年重点工作

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是推进强省会行动全面发力之年。区检察院工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，坚决落实习近平总书记对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，锚定“进入全国第一方阵”奋斗目标，以助力强省会行动、市委“1139”工作部署为主线，以落实全省检察工作现代化“1273”实践方案为抓手，更加主动在服务大局中善于作为，在忠诚履职中淬炼作风，在司法为民中践行初心，为建设“五个现代化七里河”提供更加有力的检察支撑。

一、精准融入大局，以更强使命担当在服务高质量发展上持续用力。聚焦市委区委重点工作，自觉将检察工作融入辖区高质量发展大局，加强前瞻性思考、整体性推进，做实做细检察服务举措，在维护社会稳定、优化营商环境、守护生态环境等方面出实招、求实效，以更优检察履职全力维护人民安居乐业、社会安定有序。加大食品药品、教育医疗等民生领域法律监督力度，办好群众信访“件件有回复”、司法救助、支持起诉、行政争议实质性化解等为民实事，以“检察蓝”持续守护人民群众美好生活。

二、深耕监督主责，以更强履职担当在高质效办好每一个案件上持续用力。紧紧围绕法律监督理念、体系、机制、能力现代化下功夫，坚持把“高质效”作为衡量办案的标准，更加全面协调充分履行“四大检察”职能，持续强化法律监督履职的质量、效率和效果，办理更多有影响力的典型案件，以高质量法律监督扛起检察机关政治责任、法治责任、检察责任。加快数字检察建设步伐，充分发挥数字检察驱动法律监督提质增效重要引擎和关键变量作用，以大数据赋能释放法律监督效能。

三、固本培元强基，以更强铁纪担当在锻造过硬检察队伍上持续用力。坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展主题教育成果，切实把学习成果转化为推动检察工作发展和履职尽责的强大动力。充分发挥党建引领作用，深入推进党建与队建、党建与业务、党建与争先创优融合。坚定不移落实全面从严治检新要求，突出抓好对“关键少数”和办案环节的监督。持续抓实检察文化建设培“根”塑“魂”，以人才培养筑牢队伍根基，以检察文化软实力锻造堪当时代重任的高素质检察铁军。

各位代表，蓝图绘就催奋进，使命在肩唯笃行。新的一年，区检察院将认真贯彻执行本次大会决议，坚决扛起“以检察工作现代化服务中国式现代化”的检察使命，与区域高质量发展同心同向，努力跑好“接力赛”，答好“新答卷”，奋力推动各项检察工作争先进、树亮点、创品牌，为谱写中国式现代化七里河实践新篇章作出新的更大贡献！

有关用语说明

1.刑事附带民事公益诉讼（见报告第5页第17行）：检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，侵害英雄烈士等姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。附带民事公益诉讼的被告人除承担刑事责任之外，还需承担相应民事责任，包括停止侵害、排除妨碍、消除危险，恢复原状，赔偿损失，赔礼道歉等。

2.一中心、三基地（见报告第6页第4行）：即心理援助中心、未成年人观护基地、未成年人帮教实践基地、未成年人心理干预及心理健康教育基地。

3.六大保护（见报告第6页第5行）：《未成年人保护法》提出未成年人的“六大保护”，即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护，为更好保护未成年人健康成长提供坚强的法治保障。

4.五号检察建议（见报告第7页第4行）：为进一步强化对虚假诉讼的检察监督，2020年7月，最高人民检察院向最高人民法院发出检察建议书（即五号检察建议），该检察建议包含虚假诉讼认定标准、程序处理、协调配合、问责制度等方面内容。

5.虚假诉讼（见报告第7页第5行）：指当事人单方或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，以捏造事实提起诉讼，使审判机关作出错误判决、裁定、调解，侵害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。

6.行刑反向街接（见报告第7页第12行）：是指司法机关向行政机关移送行政处罚案件的制度。检察机关在依法对刑事案件的犯罪嫌疑人作出不起诉决定的同时，对需要进行行政处罚的案件及时出具《检察意见书》，移送相应行政执法机关处理。

7. 公益诉讼“4+10”法定办案领域（见报告第7页第17行）：为适应经济社会快速发展，顺应人民群众对公益保护的新需求，公益诉讼案件范围不断拓展。截至2024年1月，检察公益诉讼的法定办案领域从2023年年初的“4+9”格局变为“4+10”格局。“4”，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个诉讼法明确列举的领域。“10”，即10个通过单行法增设的领域，包括英雄烈士保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障，以及2023年新出台的《无障碍环境建设法》增设的无障碍环境建设。

8.法律监督模型（见报告第8页第1行）：是数字检察在检察履职中的重要应用形式，通过个案办理发现规律性、共性问题，总结归纳特征要求并转化为监督规则，在多元的海量数据中进行数据筛查、比对、碰撞，挖掘类案监督线索，进而开展系统治理。